15 октября, предприниматели-активисты из Ассоциации малоформатной торговли (АМТ) собрались на круглый стол с представителями власти, общественных организаций и предпринимательского сообщества, чтобы оценить ход работы по противодействию нелегальному табаку. Тон был задан весной после мероприятия с участием губернатора, тогда было решено усилить работу.
Ростовская область на гребне волны
В Ростовской области доля нелегальных сигарет — 29%, а в самом городе — 44%, причем с каждым годом эти цифры растут сообщает Kantar TNS. Это сигареты, от реализации которых не уплачивается акциз, таможенные платежи, НДС. Категория включает контрафакт, контрабанду и сигареты с поддельными акцизными марками.
Эффективному противодействию мешает колоссальный объем нелегального табака, попадающий в Ростовскую область, благодаря географическому положению, сложность выявления и наказания нарушителей, везущих нелегальную продукцию через открытую или недостаточно контролируемую границу, и трудности координации между правоохранителями.
По словам депутата регионального парламента Игоря Буракова, нелегальный оборот табака наносит бюджету региона ущерб до 5 млрд руб. в год. Потери федерального бюджета могут достигнуть 4 млрд рублей, добавил Роман Трошкин, представитель компании JTI Россия.
И это лишь часть проблемы. Рост нелегального табака ведет к увеличению ассортимента товаров, поставляемых криминальными сетям, включая наркотики. Особый риск в том, что именно нелегальные сигареты чаще всего продают несовершеннолетним, это 60-90% случаев по стране. В результате подрывается госполитика по борьбе с курением, создается угроза распространения наркомании, а также в принципе продажа опасной для здоровья продукции, т.к. фальсификат может быть произведен с игнорированием норм качества и привести к отравлениям.
Порт на море черного табака
Ростовская область находится в непосредственной близости к целому ряду маршрутов нелегальных сигарет — это потоки не только из ЛДНР и Украины, но и из ОАЭ, даже Сербии, поступающие транзитом через Армению.
Алексей Бумагин, и.о. заместителя начальника Ростовской таможни по правоохранительной деятельности, сообщил, что основной поток контрафактного табака сейчас ввозится из ЛНР и ДНР. Причем, часть табака ранее входила в гуманитарную помощь, направлявшуюся знаменитыми конвоями.
За прошедший период 2019 года Ростовской таможней изъято свыше 91 000 пачек нелегальных сигарет, сумму которых превышает 8 600 000 рублей, возбуждено 618 административных дел по факту незаконного перемещения через границу табачной продукции и 6 уголовных дел по факту контрабанды.
Проблема ответственности
Предъявить продавцу серьезное обвинение нелегальных сигарет не так просто — уголовное дело возбуждается при наличии нелегального товара на сумму не менее 100 тысяч рублей. Но опытные нарушители поставляют в торговые точки небольшие партии существенно ниже этой суммы, в результате наказание составляет штраф в пару тысяч рублей, т.к. ответственность на себя возьмет продавец-физлицо.
«Мы используем инструменты административной практики. Сумма штрафа в отношении физического лица, а их большинство, составляет от 1,5-2 тысячи рублей с конфискацией по решению суда», — отметил замначальника управления экономической безопасности ГУ МВД по Ростовской области Александр Туркин. По его словам, штраф должен составлять несколько десятков тысяч рублей.
Бизнес-ополчение
В борьбе с черным рынком активно участвуют представители бизнеса.
«В июне табачные производители передали список 426 точек с нелегальной табачной продукцией. Мы успели отработать 122 объекта. Результаты таковы: возбуждено 4 уголовных дела… составлено 11 протоколов...» — продолжил Александр Туркин.
Президент Ассоциации малоформатной торговли (АМТ) Владлен Максимов пояснил, что проблема ведет к созданию недобросовестной конкурентной среды: «Если в одном магазине сигареты и алкоголь дешевые, потому что нелегальные, то человек будет и дальше ходить в этот магазин, покупать в нем другие товары. При этом соседний магазин, который работает легально, может не выдержать такой конкуренции и просто закрыться».
Но теперь к коалиции присоединился и малый ритейл — АМТ объявила о старте проекта «Честный магазин», он защитит небольшие магазины «у дома», терпящие серьезный ущерб от рынка нелегальных сигарет — около 10 млрд. рублей в год.
В рамках кампании предусмотрено проведение рейдов по точкам продаж сигарет, распространение предупреждающих стикеров и информационных материалов, позволяющих определить нелегальные сигареты, и разъясняющих какой вред они несут потребителю и экономике. Инициативу власти региона в целом поддержали.
Игорь Бураков предложил подключать общественников: «Могли бы помочь представители «Общероссийского народного фронта», которые уже не раз доказывали свою эффективность», — рассказал парламентарий. Возможность получить новый канал поставки информации — серьезное подспорье в работе правоохранителей даже в текущих условиях.
Инструменты противодействия
Несмотря на усилия региональных властей изменение ситуации требует политических решений на федеральном уровне. «Что касается регионального законодательства, то у нас сейчас практически нет рычагов и полномочий чтобы кардинально повлиять на ситуацию», — отметила Ирина Теларова.
Экспертное сообщество предлагает расширить круг полномочий правоохранительных и надзорных органов, усилить санкции за продажу нелегальных сигарет, предусмотрев уголовные сроки за организацию преступных сетей и контрабанду, увеличить штрафы, создать единый реестр оборудования для производства табачной продукции с привязкой к месту его фактического размещения, и усилить контроль за приобретением акцизных марок.
Наиболее серьезный эффект ожидается от ввода минимальной розничной цены на табачную продукцию, которая даст четкий маркер соблюдения закона.
Ввод обязательного наличия цифровой маркировки с 1 июля 2020 года поможет правоохранителям оперативно выявлять нелегальные сигареты. Но, чтобы пресечь колоссальный размах продажи черного табака, требуются значительно большие усилия, включая законодательные изменения и контроль со стороны федеральных ведомств